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国际 “免签风波”背后的“跨大西洋裂痕”日益加深

这两天，有关“欧盟将不再给美国游客免签待遇”的新闻成为美欧媒体报道热点。对此，欧盟官方辟谣，称要求美国公民从2021年起前往欧洲申根区必须申请“欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）”认证的报道系媒体误读，ETIAS不是签证体系，只是对包括美国在内的国际游客的一项“例行检查”，目的是进一步排除非法移民、恐怖主义等方面的隐患。而美国国务院也发表声明，强调ETIAS授权不是办签证，“任何国家都有制定入境标准的权利”。

　　看来，“欧盟将不再给美国游客免签”确系媒体误读，欧盟将要实施的ETIAS认证系统，其实与美国早就实施的旅游授权电子系统ESTA类似，主要是出于国家安全考虑，要求免签国家公民入境前必须进行申请登记，授权有效期为3年。但问题是：受ETIAS影响的约有60个国家的公民，为何只有美国公民的待遇被美欧媒体高度关注甚至过度解读呢？显然，在美欧“渐行渐远”的大环境下，双方任何一点小误会都可能引发大风波，“跨大西洋伙伴关系”正变得越来越复杂、敏感和脆弱。

　　近两年，美欧在贸易政策、北约安全、欧洲一体化、难民与移民政策以及全球治理等领域的矛盾与分歧进一步凸显，并产生多次公开而激烈的冲突。比如，美国政府抱怨北约盟国在防务合作领域出钱太少，要求后者在今年底必须加强军费支出，否则将削弱在防务方面的支持。同时，美国正推进一项名为“费用增加50%”的计划，要求美军驻在国除要负担美军所需全部费用，另要额外支付相当于费用总额50%的奖金。照此测算，包括德国在内的美军驻在国所负担的费用将为现有支出的5至6倍。

　　面对美国的进逼，法国总统马克龙、德国总理默克尔相继提议建设一支“真正的欧洲军队”，以摆脱对美国的依赖。结果，这一提议被美国批评没有实际效果，并称“美国将永远存在欧洲的身旁。”

　　在贸易领域，继去年6月1日对欧盟进口钢铝产品加征关税后，美国商务部今年2月又提交一份对汽车进口232调查的报告，建议对包括对欧盟进口汽车加征25%关税。对此，欧盟反应激烈，指责美国此举是逼迫欧盟在贸易谈判中让步，若真付诸实施，欧盟将采取报复措施。

　　此外，美国退出巴黎气候协定、伊朗核协议等做法，与欧盟一贯原则立场以及国家利益相悖。目前，欧盟已宣布创建一种新的支付渠道以绕开美国对伊朗的制裁，继续同伊朗开展正常的商业合作。针对上个月美国主导的华沙中东问题部长级会议，欧盟反对将议题聚焦伊朗，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼甚至都没有参会。

　　在随后召开的慕尼黑安全会议上，美国副总统彭斯与德国总理默克尔针锋相对的演讲，更使美欧之间的分歧白热化。不少媒体都报道了“默克尔获得罕见的长时间、热烈的起立掌声，彭斯没有获得掌声”这一细节，《华盛顿邮报》更是将此次慕安会比作欧盟对美国政府外交政策发起的一次全面“围攻”。

　　美欧跨大西洋联盟成立已近70年，双方因拥有所谓共同价值观而引以为荣，并曾共同经历了不少风雨。但眼下，这对跨大西洋盟友却互“怼”不断，鸿沟越来越大、裂痕越来越深。究其原因，既与本届美国政府追求“美国优先”、不尊重欧洲盟友的意见、不顾及欧洲盟友的利益等政策取向有关，也与美欧双方面对当今世界大变局作出不同认知与反应有关。

　　当前，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，世界地缘政治中心东移。面对新变局，美国开始放弃“全球主义”而强调“美国优先”，以保持自身的超级大国地位。欧盟则认为，二战后形成的国际制度安排和多边主义体系是符合自身利益的，必须加以维护。正是这种面对和适应世界大变局的分歧，令美欧关系渐行渐远。

　　对欧盟来说，跨大西洋联盟固然重要，未来依然需要维护，但维护好这一关系，靠的是“自强”而不是“妥协”，正如默克尔总理所说：“如果我们想要保护自己，欧洲必须把命运掌握在自己手中。”

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